《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱方案）12月24日發(fā)布，方案中明確：厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的征稅征管職責(zé)劃分。

也就是說辦法要求明確稅和費(fèi)由誰來征管的問題。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，方案并不止于厘清事權(quán)與財權(quán)的劃分，更深遠(yuǎn)的意義在于增強(qiáng)了國家治理中的保障作用。

施正文說，方案即能解決短期內(nèi)的問題，也為今后將進(jìn)一步推進(jìn)的各項(xiàng)稅改奠定了基礎(chǔ)，“未來直接稅的比重將會逐漸提高，預(yù)計地方稅的稅種也會增加。方案強(qiáng)調(diào)健全地方稅費(fèi)收入體系除了可以緩解地方財政壓力問題外，更是旨在構(gòu)建一個明確的權(quán)責(zé)框架。誰征稅誰對納稅人負(fù)責(zé)，這就是一種保障。”

預(yù)計共享稅比重將有較大降低

早前，曾有消息稱地稅部門將并入國稅部門，原因是“營改增”的全面推廣。由于營業(yè)稅屬于地方主體稅種，而增值稅屬于中央、地方的共享稅，“營改增”后地稅稅收業(yè)務(wù)減少，由此引發(fā)“國地稅合并”猜測不斷。直至10月13日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議，審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，方才顯示國稅、地稅不合并將維持兩套體系。

“國地稅合并確實(shí)有利于營改增的推廣，不過我們必須知道，方案不會只著眼于營改增一項(xiàng)改革，而是一個長遠(yuǎn)的布局?！笔┱恼J(rèn)為，當(dāng)前的稅制改革需要建立一個地方稅體系，比如環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等稅種的開征或者改革，都更需要一個健全的地方稅體系?！暗囟惒块T與廣大納稅人接觸更多，掌握的信息也更加細(xì)致和全面，不少稅種都更適合設(shè)置為地方稅。”

施正文預(yù)測，未來中央、地方的共享稅的稅種將大大減少。“現(xiàn)在中國共享稅的稅收收入占到80%，而中央稅和地方稅的收入加起來大概只有20%。”施正文認(rèn)為，在權(quán)責(zé)范圍進(jìn)一步厘清和健全地方稅體系的基礎(chǔ)上，預(yù)計共享稅的比重會有比較大的降低，而地方稅的稅種則會增加，中央稅的稅種也可能會增加。

改善非稅收入多而亂的現(xiàn)象

方案中還提出，將明確地稅部門對收費(fèi)基金等的征管職責(zé)。推進(jìn)非稅收入法制化建設(shè)，健全地方稅費(fèi)收入體系。也就是說，以后地稅部門還將承擔(dān)更多行政規(guī)費(fèi)的征收職能。“這比厘清國稅、地稅部門職責(zé)的難度更大，因?yàn)檫@牽涉到更多部門的利益問題?！笔┱恼f，利益問題也是未來稅改中最大的挑戰(zhàn)。

施正文解釋，由于稅務(wù)部門具有更加專業(yè)的征收隊伍，更加全面系統(tǒng)的信息，因而將許多非稅收入改由地稅部門征收能有效地降低征管成本，提高征管效率。

“但這有個前提，首先需要厘清哪些非稅收入是有法律依據(jù)的，沒有法律依據(jù)的費(fèi)不該征收。在這個前提下，再厘清是由地稅部門還是其他部門征管?！笔┱恼f，方案的此項(xiàng)內(nèi)容將有效改善非稅收入多而亂的現(xiàn)象，而對被征收人來說，征管職責(zé)的厘清將更能保障公平。

施正文還表示，方案強(qiáng)調(diào)地方稅費(fèi)體系的健全無論從短期作用還是長期作用上來說，都有著積極的意義。

從短期來看，地方債務(wù)高企、緩解地方財政壓力是急需解決的問題。“未來，地方稅稅種的增加能為地方財政收入提供更多支持。”施正文說，而從長遠(yuǎn)來看，方案增強(qiáng)了國家治理中的保障作用。

施正文稱，方案中還明確提出了將建立自然人稅收管理體系，以順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢。他認(rèn)為，方案為今后稅改中直接稅比重的增加打下了基礎(chǔ)。